“北京市组织机构代码工作开展20年”直播访谈

  主持人:各位亲爱的首都之窗网友,大家下午好,这里是正在为您直播的首都之窗在线访谈系列节目的现场,今天邀请到的北京市质监局机构代码管理中心的负责人和大家一起聊一聊北京市组织机构代码工作20年的工作。首先我介绍一下今天在座的两位北京市质量技术监督组织机构代码管理中心主任朱玉兵,欢迎您。 

  朱玉兵:各位网友下午好。 

  主持人:北京市质量技术监督组织机构代码管理中心推广应用部主任李辉,欢迎您。 

  李辉:您好,各位网友,下午好。 

  主持人:欢迎两位嘉宾。关于组织机构代码,1989年,国务院提出建立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度。从此,组织机构代码就成为了每个单位与组织的“身份证号码”。它的使用对于完善社会主义市场经济体制,推动社会进步具有重要作用。1990年,北京市企、事业社团统一代码标识制度领导小组宣告成立,组织机构代码建库、颁证、联网工作随即展开。从1990年到2010年已经有20年的历程,虽然组织机构代码工作已经走过了20年的历程,但是事实上可能更多的是一些专业人士,比如说财务、行政人员对组织机构代码有一定的了解之外,对更多的普通市民来说,组织机构代码是什么东西,可能大家根本不知道,也不清楚,因此首先请嘉宾介绍一下组织机构代码到底是什么东西,能够有什么用? 

  朱玉兵:好,组织机构代码它是在我国境内依法注册的企业、事业单位,机关社会团体以及民办非企业单位和其他组织,颁发的一个在全国范围内唯一的始终不变的代码标识。通俗来讲,组织机构代码是组织机构的身份证,类似于居民身份证,代码与个人身份证号码的作用非常类似,是对每个单位的唯一标识,是使单位在社会活动中实名化的技术手段,也是政府加强综合管理,构建社会诚信体系的基础。 

  主持人:也就是说组织机构代码是每个单位的身份证。 

  朱玉兵:对。 

  主持人:在我国推行组织机构代码的制度有什么样的意义作用? 

  朱玉兵:推行组织机构代码标识这项工作并不是咱们国家独有的,在国际上很多国家都实行这种制度。前不久我去了一趟北欧,在挪威和瑞典访问,他们也采取跟我们类似的制度,也是推行组织机构代码标识。这项工作是伴随着机构的存在而存在,终身不变。依据有关规定,像在北欧这一块很多国家都规定各个公司的信头、发票以及双方签订的合同上面都要打印公司标识代码,比如说挪威在国家法令当中就明确规定组织机构代码就是身份证号码,并且规定有关部门强制使用。像美国等国家都拥有一套比较成熟、比较完整的组织机构代码制度。这是国外的发达国家的情况。 

  我们国家组织机构代码也是借鉴了国外的先进的成熟经验,在这个基础上发展起来的。从中央领导非常重视组织机构代码工作,曾经批示了在社会上要“对单位实行组织机构代码和自然人实行社会保障号码制度,这是咱们国家经济和社会实现现代化管理的基本制度,尽快建立这一制度对社会主义市场经济体制和推进社会进步具有十分重要的意义,而且有紧迫性”。由此可见,组织机构代码在社会管理和经济发展中的重要性。实际上我们可以从四个方面理解它的重要作用。第一是组织机构代码是基于标准化的原理,支持各行各业的信息系统建设,突出社会的综合性效益,如果充分利用组织机构代码系统建立各行业的数据库,可以避免政府不同职能部门为各自范围内的组织机构代码重复编码。比如说现在各级政府像财政局、税务局、统计局,所有的政府职能部门都按信息化的模式建立系统,对监管对象进行监管,这个过程中必须要有一个唯一的标识和索引。过去没有组织机构代码之前,各个的索引和标示都不一样,有了组织机构代码以后,利用组织机构代码把所有的行政机关的信息系统,通过组织机构代码这样一个天然的载体,能够把所有的系统联系起来,解决“信息孤岛”现象。在前两次全国基本单位普查和第一次全国经济普查工作中都采用了组织机构代码作为统计基本手段,为个五政府的宏观管理和决策提供了依据。 

  第二是组织机构代码作为统一的单位的法人标识奠定了信息共享的基础,是社会监管制度的必要条件。比如说政府职能部门利用信息化手段建立一套系统,实行相应的行政管理,但是这套信息化系统的标识和索引不同的政府机关都不一样,组织机构代码先天的优势,作为单位的唯一标识系统,比较好的解决了各个职能部门信息的孤立现象,把信息有机联系起来。 

  第三是组织机构代码是建立中国特色社会保障的有效手段。我们国家的社会保障系统的建立是单位和个人结合,个人有一个帐号,单位有一个帐号,通过个人的社会保障号码以及单位通过组织机构代码两个码把特定的对象给它定位。 

  第四是组织机构代码有助于整顿和规范市场经济秩序,建立以实名制为基础的社会信用体系。从社会信用体系来说,第一关是实名制制度,在这个基础上采集被监管对象的经济来往的信息,第三关是通过记录信息跟各个部门,包括社会组织来进行采信。在这个过程当中,实名制是一个基础的基础,组织机构代码具有得天独厚的先天优势,因为它是从全国层面来说的,赋于所有的组织机构唯一一个始终不变的代码标识,非常便于信息处理。从信息的互联互通来说,从数据的交换来说,利用组织机构代码将起到非常大的作用。 

  主持人:谢谢您。通过您的介绍,您说了组织机构代码相当于我们企业或者是机构的身份证,那同时,我们比如说把眼光放的远一些,每个人有自己的身份证,既然是作为身份证,最大的特点是有唯一性的,能代表你的东西,我们把两样东西对比起来,放在一起对比,它们有什么样的区别,这个组织机构代码应该是针对的是这种机构,非个人,跟我们这样的个人的身份证,尽管都有唯一性,有什么样的区别? 

  朱玉兵:身份证相对来说信息的变动性不像组织机构代码蕴含的信息的变动性的频繁,组织机构代码的赋码对象是机构,尤其是企业,企业占赋码对象的90%以上,社会经济组织变动性比较频繁,比如说法定代表人今天是张三,明天是李四,再比如说经营地址今天在东城,明天搬到西城,相应的组织机构代码里面包含的信息也应该就是反映机构的实际状况,从这一点上说,我们这个组织机构代码它所包含的信息的变动性要比身份证的信息的变动性要频繁一些。 

  但是,从国务院建立社会保障制度来说,对单位用组织机构代码来定位,对个人用身份证号码来定位,这一点来说又有共同性。 

  主持人:谢谢您。这里刚才您介绍国外的例子的时候,其中有一点,您提到在北欧的一些地方,比如说根据有关规定,公司的信头、发票,定单上有公司的标识代码,在我认为是组织机构代码,在我国现在是这样的要求吗? 

  朱玉兵:不是这样要求的,这是根据各个的国家的法律制度规定,我们国家规定组织机构代码是赋码对象是所有的机构,国外的挪威、瑞典,赋码对象跟我们可能有区别。再一个,在应用上,这些国家的组织机构代码从法律的层面规定是强制使用,所以在公司的信头,在签署经济合同等等方面,都是形成了一套制度,这样通过法律来强制手段来推广这项工作,我们国家由于相应的法律的规定,目前这方面没有强制性的规定,只是在应用的层面有一些规定,不像国外规定这么具体。 

  主持人:我们是处于起步完善的阶段? 

  朱玉兵:可以这么说。 

  主持人:谢谢。我们的组织机构代码编码对象是什么样的组织或者是什么样的机构?或者说哪些机构,哪些单位,哪些组织有资格获得这个代码证书?

  朱玉兵:主要有这么几类,第一类是企业,这是主体,企业首先要办理工商营业执照,取得工商营业执照之后将到相应的质量技术监督部门办理组织机构代码。第二类是机关事业单位,主要是在各级编制管理部门,编办批准成立这么一个机构,拿到编办的批文办理了相应的登记之后,到质量技术监督部门办理组织机构代码,这是机关和事业单位。第三是社会团体,在我们国家主要是民政部门目前在管理,比如说这个像一些基金会,这些都是通过民政部门给它们发一个相应的登记证,办完登记证以后到相应的同级别的质量技术监督部门办理组织机构代码证。当然,还有一些其他的组织,量就不是特别大,但是,涵盖的面比较广,比如说律师事务所,农村经济合作组织这些机构都应该取得组织机构代码,大致是这么一些。 

  主持人:您说的这些给我的感觉应该是像我们企业获得组织机构代码这种数量是最大的? 

  朱玉兵:对。 

  主持人:也就是说现在组织机构代码证在刚才您介绍的这几类机构类型中覆盖面积怎么样?除了您刚才说的企业是最大的一个覆盖率? 

  朱玉兵:从我们实际统计情况看,在北京的地域范围内,应当取得组织机构代码的都取得了,当然也不排除个别的由于个别的特殊情况还没有取得或在办理过程当中。 

  主持人:您刚才说了在我国不是强制的手段,只是应用上有一些相关的规定,我们对尚未取得组织机构代码的单位有什么样方法或者是措施去帮助他们取得这个组织机构代码? 

  朱玉兵:这块主要是这么几方面,第一是宣传,从职能部门来说,我们加大组织机构代码这项工作的宣传力度,这样使社会上广泛的了解组织机构代码,只有他们了解了以后,知道这个组织机构代码给我带来各个方面的便利才会主动申请组织机构代码。第二是我们也通过和相关的职能部门进行一个数据比对,比如说和前置部门工商、编办、民政部门通过数据比对也会发现个别的或者是少部分的应当办理组织机构代码的单位没有办理这样的,我们通过这些方法了解了以后,通知他们来办。 

  主持人:现在有没有比对的数字,有多少企业没有办理? 

  朱玉兵:从现在我们跟职能部门的联系来看,我们跟工商的数据进行了实时的交换,我们和编办和民政也一样,在2007年北京市完成了一项很重要的工作,就是法人库的建设,由经信委、质量技术监督局、工商局、编办、民政共同建立的,通过这样一个机构,通过这样一种机制,我们能够在最大程度上,能够发现应当来办理而未办理的机构,从现在来看,我们基本上能做到,通过法人库这一块掌握北京市的基本情况,这样北京市的机构应当办理的都来办理组织机构代码。 

  主持人:组织机构代码是随着信息手段的不断的推动,不断应用的产物对吧? 

  朱玉兵:对。 

  主持人:我记得我帮助我朋友注册过公司,我也看到过一个组织机构代码的绿皮的证书,里面有一个IC卡,应该是一个9位数字,但是当时我很茫然,我不知道9位数字有什么样的特殊意义,比如说每个数字都代表什么东西,能不能来介绍一下? 

  朱玉兵:我们国家规定组织机构代码是全国统一的赋于每一个机构唯一的数字标识,由9位数字组成,前八位是基本码,后一位是校验号,9位数字没有特别的含义。比如说前置部门给相应的应当办证的机构办理的机构登记证可能是赋于一个地域的含义,比如说东城区相应的赋码用汉语拼音的打头字母,很明显的标识,在哪个区,这是一种。另外一种是现在的组织机构代码是一种无意义码,没有特定的含义,只是一串数字,也有它的科学性。我说了,机构这一块,变动性是比较频繁的,尤其是企业这一块,可能随着经营地址的变化,随着经营范围的变化,随着负责人的变化,可能相应的信息要变化,如果我们采用有意义的码,经过一段时间以后,这些东西变了以后无法体现了,这样机构的唯一码就变了,达不到唯一性的要求,所以基于这样一种理解组织机构代码是一种无意义码,只是表示这个机构的身份,通过这个码快速定位找到这个机构,所以咱们国家的组织机构代码是9位的无意义码,每一个数字没有具体的特别含义。 

  它的特点有这样几个方面,一个单位仅仅对应一个组织机构代码,也就是组织机构代码的唯一性,不存在一个单位对应两个码,也就是重码的现象不会出现。第二是每个单位从成立到注销,代码是终身不变的,这是一个很好的优势。刚才我说了,如果说唯一的一个代码经常变化的话,最后定位起来就比较麻烦。第三是能够精确的标识单位的准确性,这个数字最能准确的标识一个单位,如果像汉字可能北京市某某单位和北京某某单位经常容易搞混,这样你检索或者是最后的管理,办理一些行政事项也好,带来很多的弊病。第四是代码覆盖了所有的社会组织机构,包括企业、机关、事业企业单位,民办非企业单位,社会团体,基金会等等都要办理组织机构代码。第五是全国统一赋码管理的特性。组织机构代码是全国一盘棋,从全国来说,都是同样的赋码规则,同样的办理流程,同样的体制,这样能保证在全国范围内组织机构代码是唯一的,不会出现这种重码,错码等等这些现象,这就是组织机构代码几个方面的特点。 

  主持人:谢谢您,我们了解了组织机构代码的相关基本信息之后,我们接下来了解一下工作方面的,我们北京市从1990年就开始进入组织机构代码建库包括颁证,联网等工作,能不能帮我们回忆一下都开展了哪些工作,包括完善了哪些工作? 

  朱玉兵:组织机构代码刚才说了是1989年国务院下了一个文叫《批转国家技术监督局等部门建立关于建立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度报告的通知》,这个文件的下发就标志着组织机构代码赋码的开始。在这个文件里面提出来要建立和使用统一代码标识也就是组织机构代码,根据国家对这项工作的要求,1990年北京市政府决定由技术监督部门牵头全面启动北京市的统一代码标识工作。一项新的工作开始之初要面临很多问题,需要各个方面的支持配合,所以组织机构代码在开展之初,是一项全新的工作,对于如何推动,如何开展也经历了很长时间的探索,最初社会上的单位也不了解这项工作的重要性。我们可以回忆一下,20年前互联网并没有发展到今天的程度,当时基于国家这项决策,很多单位也不知道需要领取组织机构代码,所以刚开始的时候,代码的赋码率很低,刚开始几年质量技术监督局在组织机构代码这项工作中主要的精力放在赋码上,扩大赋码范围,把这项工作建立起来。 

  如何提高赋码率?一方面通过宣传,另一方面通过应用促进赋码。在应用过程中,相应的机构体会出来办理了组织机构代码之后可以带来很多的便利,这样他才会主动的办理组织机构代码,变被动被主动,以应用提升覆盖率,取得了非常好的成效。1993年我们跟中国人民银行合作,在账户管理工作中实施查验代码证书,1994年5月我们和北京市公安局合作,在机动车管理过程中查验组织机构代码,1993年我们还和税务部门合作在税务登记过程中查验组织机构代码,通过与这几个重要部门合作,取得了非常好的效果,赋码量迅速增加,局面基本打开了。从1991年每年赋码量是8千多家到2000年赋码量达到8万家,整整提高了10倍,后来部门是逐步的增多,到现在我们的赋码覆盖到了所有社会的正常的经营活动单位,这是在各部门部门的共同努力下完成的。当然最开始也不是一帆风顺。最初的推动都是主动上门向各部门宣传介绍组织机构代码,但是很多部门也不了解,而且当时代码的赋码率也不高,覆盖率有限,推动起来非常困难。我理解,一项制度或者是我们这个赋码这项工作,只有达到一定的量,达到一定的量以后才会有一个质变,可能会发生一个整体效果,这样我们用起来就会带来很多的好处和便利。后来随着代码工作的逐渐深入,代码的覆盖率越来越高,很多部门也开始意识到代码的重要性,特别是随着信息化程度的提高,各个部门的信息系统都逐渐建立起来,我刚才说的,从九十年代初,互联网起步发展,到现在发展非常迅速,所有的政府职能部门,包括一些社会中介机构,现在的管理上基本上都是依赖于信息化系统,在信息化时代,组织机构代码它的天然的优势就发挥出来了。各个部门之间的“信息孤岛”的问题曾经非常突出,最适合组织机构代码信息纽带的作用凸显出来,很多部门甚至主动找我们要求使用组织机构代码。如果做一个比较,组织机构代码从1990年到1999年花了10年时间在八个部门得到了应用,在随后扩大到了40个部门,现在我们统计是组织机构代码已经在全市46个部门得到了应用,由此可见,组织机构代码的应用的速度是加速度,逐渐被社会上广泛接受和认可,在行政管理和经济发展中也发挥越来越大的作用。 

  主持人:从出生期我们用了10年的时间,从无到有,我们一开始的时候可能得去到企业进行宣传,你过来办,有什么样的好处,随后随着互联网信息技术的飞速发展,也就是后十年,正好是我们互联网飞速发展的十年,通过前期的沉淀的工作,得以从最初的8个部门到后来的46个部门的应用,为了让我们更好的了解组织机构代码到底在这些部门,这些领域是怎么应用的,能不能请嘉宾举一些例子说明一下,在这些领域到底怎么应用的? 

  李辉:组织机构代码现在的这种应用方式主要有四种。一个是应用组织机构代码标识,第二类是应用组织机构代码证书,第三类是应用组织机构代码的IC卡,第四类是应用代码的数据。下面我把应用作用通过这四种主要的应用方式逐一介绍一下。 

  组织机构代码的应用最基础,最核心的应用就是组织机构代码标识的应用。因为组织机构代码作为一个单位的身份标识,一个单位的身份证号码,它的这种标识作用在政府部门的行政管理,日常监督管理当中,是发挥了一个对单位的唯一标识的作用,加强了政府部门对监管对象的标定和识别,这个当中发挥了很重要的作用。举例来说,现在银行的账户管理当中,使用组织机构代码作为单位开立唯一的基础账户的标识,在社会保障系统和医疗保险系统当中也是使用组织机构代码作为参保单位的唯一标识,包括在税务登记系统当中,也是使用了组织机构代码作为纳税人识别号的一部分,来确保它的唯一性。另外,在外商投资企业的管理当中,商务委给每一个外资投资单位一个进出口企业代码,这个代码也直接采用了组织机构代码来确保它的唯一性和标识性,这就是标识的应用。

  第二类是对组织机构代码证书的应用。它的应用方式主要是由于覆盖单位非常全面的这么一种身份证件,广泛的应用在政府部门,应用在公共服务机构,还有社会的经济管理当中,作为单位的基本证实一个身份的证件。比如说在公安交管局的机动车的登记、年审、延期报废,在我们大家的住房公积金的缴存,在国土资源局的国有土地使用权划拨的审批,包括国有资产使用权的登记,在这些审批事项当中,通常都使用组织机构代码证书作为证明它的身份证件,这是代码证书的应用。 

  第三类是组织机构代码IC卡的应用。由于它有一个智能的芯片,存储的信息比较多,有加密技术,有很好的防伪性。现在的IC卡应用主要对一些防伪要求比较高的部门,在一些没有办法实现联网的情况下,通过IC卡来实现信息的共享交换,在这方面的应用,目前主要是在车管部门的机动车的登记管理当中,还有质监部门的行政许可审批当中都应用了组织机构代码IC卡。 

  主持人:您举了这么多例子,与我们生活比较近一个就是车辆的注册登记,这只是针对于企业还是说平常我们买了一辆机动车上牌登记的时候也能看到组织机构代码? 

  李辉:这个登记主要是针对企业,实际上在很多的政府部门在登记或者是审批的时候,面向的相对人是两类,一类是个人,一类是单位。个人通常使用身份证,单位是使用组织机构代码证书,像车管部门的计算机系统我曾经去参观过,在办理车辆登记证明这一块写的是身份证明证件,如果是单位,下拉一个菜单他可以选,如果是单位就是组织机构代码,如果是个人就选身份证。 

  主持人:看来确实是非常重要的信息,接下来继续介绍。 

  李辉:第四种主要的应用是应用组织机构代码数据。这种应用在各种类的应用里面逐步呈现一种需求越来越大,需求越来越广的这么一种趋势。因为现在组织机构代码本身包含20多项基础信息,就是我们赋予这个单位唯一的号码的时候同时要采集基础信息,随着互联网技术的成熟,随着各部门的网络和系统建设的成熟,对信息的需求,在管理过程当中,对这些信息的需求都是越来越明确,而且需求量越来越大。在数据的这种共享当中,有几种作用。第一是通过匹配代码标识便于信息整合。因为很多的政府部门在早期建立信息化系统当中并没有采用组织机构代码作为一个统一的唯一的标识,但是随着系统建设越来越完善,现在进入到了一种信息资源整合的阶段,自己一个部门的数据已经难以进行综合管理,可能我在管理当中需要其他部门的数据来参考或是比对,这个时候发现由于没有统一的标识,大家的数据没有办法整合到一起,这个时候大家体会到组织机构代码是解决问题的关键要素,所以很多的政府部门提出来,找我们希望匹配组织机构代码和其他单位的数据能够实现比对。比如说前一阶段在市发展改革委在加强公共机构节能减排的工作当中,由于它的数据标识的码是它自己的,它需要共享统计局的使用能源方面的数据,但是没有代码,他找到我们,我们匹配上组织机构代码,它和统计局实现了信息共享,了解到全市各个公共机构使用能源的情况,这就是一个匹配代码的例子。 

  另外一个作用是通过比对查找监管盲点。组织机构代码它的特性是覆盖单位非常全面,而且采集的信息里面有很多关于单位的分类,比如说经济分类,单位类型的分类,经济类型的分类,地域的分布,有很多这种分类的指标。我们可以根据各个应用部门的需要,我们跟它进行数据比对,通过比对,应用部门就可以发现他在监管过程当中是不是存在一些盲点,把这些盲点纳入监管范围。比如说北京市地税局,我们很早就跟北京市地税局进行定期的数据比对,发现有一些单位办理了组织机构代码,按说应该去办理税务登记,但是它没有去,通过一比对,我们这个数据的差,恰恰是没有纳入税务登记和管理范围的单位,是漏征漏管户,这样加强了它的管理,提高了税收。另外我们跟公安局今年也开始在比对数据,它有一个职能是负责公章的审批,所有的单位应该在办完工商执照之外要去公安局办理公章,但是有一些单位图省事或者是图便宜,有一些私刻一个公章,这种情况还是比较多的,所以公安局找到我们跟我们进行比对,安全按说公安局刻完章以后要到我们这儿来办代码证,办代码证是需要盖它的公章的,如果我们办理了代码但是在公安局没有备案,我们通过一比对就发现了这些存在有可能私刻的行为,加强了公安机关对私刻公章的违法行为和打击力度。 

  另外我们质监局负责本身生产型企业的监管,那么这个生产型企业都需要办理生产许可证,我们跟我们局的生产许可证的信息一比对,发现有一些生产类的企业没有办理生产许可证,也把这些盲点纳入到监管范围里面,这是比对数据的作用。 

  第三个作用是协同共享,减少重复录入。组织机构代码涉及到一些单位的一些基础信息,但是单位除了在组织机构代码登记之后,去其他的各个政府部门办理去办理相应的审批、许可、登记手续的时候,大部分单位还要重新采集信息,对单位来说是原来每个单位都要重新填一下信息,手续繁琐,对政府部门需要重复采集。另外这些信息由于经过多个部门采集,又是人工采集,所以准确性和一致性在政府部门之间就存在了差异,所以通过共享组织机构代码的数据,因为我们是基础的数据,而且覆盖到所有的单位,这样通过共享数据减轻了企业的负担,简化了它的手续,对政府部门来说,减轻了它工作的强度。 

  主持人:也是提高了工作效率,包括保障工作准确性。 

  李辉:没错。举一个例子,像税务局的税务登记系统和统计局的统计登记系统都跟我们实时联网,可以调入我们组织机构代码的基础信息,使它的工作效率提高。像现在的地税局的登记是实现了立等可取,信息共享在里面是发挥了一定的作用的。 

  第四种作用是我们通过提供一些专项信息,服务于一些专项重大的这种工作。比如说像在第一次、第二次的基本单位普查当中,还有在第一次的经济普查当中,我们都提供了所有社会上各个单位的基础信息,通过我们提供的信息,普查的部门能够很快的了解要普查这些对象的基本情况和底数情况,使普查工作能够比较顺利,比较快速的开展起来。另外,在2008年的时候,为了制订北京市车辆限行的政策,保障奥运期间的交通顺畅,当时我们也是根据车管部门提供了有车单位的社会属性的分类信息情况,使他们在我们提供信息的基础上更科学的制订车辆限行的政策。也是在2008年奥运会期间,我们还给旅游局提供了旅游业的服务业的信息,使它制订这方面的政策和加强对奥运期间旅游业的监管起到了很重要的作用。 

  第五个作用是通过对组织机构代码数据的深层次的挖掘加强统计分析和决策能力。由于组织机构代码它的数据覆盖面非常全面,而且更新相对比较快,因此通过对代码数据的一个全面的统计,分析和深层次的挖掘,对北京市的经济的发展和产业分布的政策制订是具有很重要的参考的意义。目前,北京市每季度都出一期组织机构代码的数据的分析报告,我们在这个报告中会把这一个制度新生的组织机构代码的新生、变化和分类、布局情况做一个统计分析。另外,为了使统计分析更加贴近各个部门的需求,也向应用部门征求了意见,希望我们的统计分析更贴近大家的需求,给各部门制订政策提供一个技术上和数据上的支撑。 

  最后一个方面的作用是为北京市的信息资源整合利用提供了一个基础。因为组织机构代码作为单位的统一标识,为北京市的信息资源共享建设,实现数据资源共享的最大化提供了一个数据上的保障。比如说朱主任介绍的北京市的四大基础数据库之一的法人基础库就是由北京市质监局牵头,由市经信委、市工商局、市编办、市民政局几家共同建设完成的,在法人库的建设当中,真正发挥了组织机构代码这种统一标识信息资源整合纽带的作用,把几个部门综合的整合在一起,形成了法人库,也是由于使用了组织机构代码,在四大基础数据库的建设当中,法人库是第一个建成和使用的。另外,在北京市发改委的网上审批市级平台和市市经信委的全市政务信息资源共享交换平台上也使用了组织机构代码作为平台的基础支撑信息,在这个当中发挥了非常大的作用。 

  主持人:因为我在首都之窗工作,做网上政务公开的,所以我对这方面非常感兴趣,以前我们总在说各个单位有很多的信息,但是因为信息不对称有一个信息的孤岛效应,但是通过我们的组织机构代码实际上是打破了这种孤岛,把所有的信息相当于一个钥匙一样连接起来? 

  李辉:对。 

  主持人:它也会随着互联网技术或是信息技术的提高而不断的发展,也就是组织机构代码的作用是在政府部门会越来越大,也会越来越多的应用是吗?我们有没有目标北京市的所有政府都要覆盖还是什么样的发展方向或是趋势? 

  李辉:我觉得现在的趋势,我们在起步的时候速度非常慢,可能是由于社会认知度不足,由于我们的基础的赋码工作的覆盖率不够,造成应用起初发展比较缓慢。但是随着这几年基础工作越来越扎实,赋码覆盖越来越全,应用的模式越来越成熟,应用的部门也越来越多,在各个部门发挥的作用也越来越突出,按这个趋势来说,是越来越多的部门都要去用。因为它的作用是显而易见,是信息化发展到一定程度,各个部门的信息整合到一起的时候,是一个必由之路,所以将来在政府部门的管理中只要能应用上的,都是我们推广和使用的目标。 

  主持人:在我们的社会管理,社会工作,社会生活中,我们的代码还有什么样的应用? 

  李辉:组织机构代码除了政府应用以外,在社会上也是有相当广泛的应用,主要的是使用组织机构代码证书作为单位的一个身份证明的一个作用。比如说像一个单位要去申请单位报装单位电话的时候必须要出示组织机构代码证明它这个单位的合法身份的证明,另外社会上的大多数的招投标的项目当中,也要使用组织机构代码证书作为参加招投标的证明身份的一个重要的证明材料。另外,还有用的比较多的是在单位和单位之间进行商务往来,商务合作,共同签署合作协议或是合同的时候,通常双方会通过互相出示组织机构代码证书这种方式来证明一下身份,来减少合作中的风险。另外,从我们社会的需求越来越广泛的角度,在我们北京市质量技术监督局和在我们组织机构代码管理中心的门户网站上都增加了组织机构代码向社会的信息公开和查询的功能,来满足社会上的需求,满足社会需要查验单位的组织机构代码的情况和身份的需求,我们在网络上实现了查询,只要你到我们的网上去,输入到你想要查的单位的全称就可以调出这个单位的组织机构代码。 

  主持人:任何人都可以去网站查吗? 

  李辉:任何人都可以查,这是对社会公开的。 

  主持人:组织机构代码在北京进行了20年工作的历程了,目前为止有多少单位办理了组织机构代码? 

  李辉:因为组织机构代码工作开展了20年,所以量积累还是比较大的,现在我们最新统计,到目前为止,北京市已经有137万的单位办理了组织机构代码,这个办理的趋势也是随着经济发展,办理码的量逐年呈递增的趋势。在2009年的时候,组织机构代码新办的申请量是在12万家单位,另外加上组织机构代码信息的变更、延期、延审等等总的业务量,一年是在30万的量。另外,我们现在全市的整个组织机构代码数据中心的量达到了360万的量,其中组织机构代码赋码是137万,另外还有220多万是我们的电子档案信息。 

  主持人:谢谢您。通过刚才我们上一个时段的介绍,您看我的理解对不对,我们组织机构代码管理中心可能更多的是去收集到这些企业的信息,应该是做一个类似于我们数据库的管理和整合的工作,如果要是做数据的管理和收集,涉及的信息量是非常大的,对我们来说,怎么管好这么大的信息量? 

  李辉:我们要支撑这么大量的赋码工作和我们的管理和推动工作,要支撑这些工作是有很多基础性的工作要做。其中最主要,最首要的是立法工作,我们由于建立组织机构代码统一标识是一个系统性的工作,涉及到社会上的很多方面和很多部门,要想做好这块工作,要想充分发挥组织机构代码的作用,它的优势,那么必须要建立它的法律基础,对它的管理,对它的应用进行一个规范。 

  主持人:现在我们有没有关于组织机构代码地方性立法? 

  李辉:有。为了推动立法这一块,我们市质监局多次和有关部门进行协调、沟通,现在在1999年的时候北京市政府出台了北京市的组织机构代码管理办法,然后对组织机构代码的工作的规范,对管理都进行了一个规范,然后使组织机构代码具备了法律的基础。 

  主持人:看来要想成为北京市的地方性的立法,我们还得需要工作去推动,对吗? 

  李辉:对。由于组织机构代码工作是在发展变化,早期更多的是赋码,管理,奠定基础,在立法上更多的是规范这些内容,随着工作的发展,现在的基础已经比较扎实了,现在我们的基础已经比较扎实了,下面我们更多的是工作是做它的推广和应用,在各部门充分发挥它的作用,所以更多的是推广应用或者是现阶段的一些推广。 

  主持人:我们还有哪些工作保障我们这么大量的数据的准确性? 

  李辉:第二个比较重点的工作是我们一路走来,我们的赋码对象在不断的拓展、延伸,因为随着社会经济的发展,参与社会经济活动的主体不断增多,不断丰富,我们为了满足社会的需求,我们赋码对象就要不断的拓宽。我们从最初的赋码只对机关、企业、事业单位和社会团体的四类单位现在拓展到了更多的单位,比如说单位的工会,民办非企业单位,农民经济合作组织,基金会,律师事务所等等,所有依法成立的单位,只要法律法规对它有规定,给予它合法地位的这些单位都纳入到赋码的范围,第三是为了满足全市100多家单位的颁证,我们建立起了全市市区两级遍及各个区县的一套组织机构代码赋码颁证管理的工作体系,市局成立了组织机构代码管理中心,成立了各区县局的组织机构代码管理中心来管理这块工作,北京市的组织机构代码管理中心主要负责全市工作的统一的协调和管理,以及北京市一级的市属单位的赋码颁证的工作,区县的组织机构代码管理中心主要负责本辖区内的单位的赋码颁证工作以及日常的管理工作。为了确保全市工作的一盘棋,每年北京市组织机构代码管理中心会召开专门的工作部署会,专项工作会还有业务培训会,并且和区县代码管理中心签署目标合作责任书,建立健全规章制度,加强组织机构代码在全市的统一管理,确保代码的赋码工作的统一性和准确性。 

  另外,我们还创办了专门的内部刊物叫《北京代码》,这个刊物在代码管理系统中搭建一个管理的平台,构建一种氛围,让各个代码管理机构和工作人员能够通过这个平台来互通信息,交流经验,促进我们的工作科学开展。 

  最后一块工作是我们还非常积极的去开展一些宣传,通过我们的宣传来增加社会对组织机构代码的认知,来加强社会对代码这项工作重要性的一个理解。 

  主持人:比如说今天的访谈可能就是宣传我们的工作或者是让社会更好的了解我们工作的途径。 

  李辉:对,没错。我们通过一些报纸、网络媒体,包括在咱们这儿的访谈去宣传和介绍我们组织机构代码。 

  主持人:谢谢您。由于时间关系,我们抓紧时间,从我们刚才的介绍中我比较感兴趣的两点,一种是打破信息的孤岛,对企业来说是建立诚信的体系建设,我知道今年年初市质监局有一个重点的工作,扩大组织机构代码应用的体系,促进企业信用体系的建设,从刚才的介绍中,或多或少也能听出来一点,组织机构代码对了解企业的信用记录或者是诚信度也是相关联的,能不能谈一谈对这项工作的开展,我们有哪些想法或者是我们已经开展了哪些工作,将要完善哪些工作? 

  朱玉兵:市场经济是诚信经济,2008年国务院专门下发了一个文件《关于社会信用体系建设的若干意见》,这个文件里面提的非常明确,有这么一句话:要建立信用信息共享制度,逐步建设和完善以组织机构代码为基础的实名制信息共享平台体系,形成失信行为联合惩戒机制。信用体系我们是这么理解,首先第一个是实名制,在实名制的基础上再进行信息的记载,通过各个方面的职能部门,把相应的这个信息予以记载,最后一个是应用这些信息。实名制是信用体系建设的第一关。这个文件所谈到的,组织机构代码对单位实名化非常具有先天性的优势,它是建立企业信用体系的基础,能在各个业务部门之间相关的企业信用体系当中准确的定位,找到所要找的单位,并能将各个部门的信用体系整合起来,促进全社会的信用体系的建立和完善。今年我们局明确了工作重点之一也就是逐步扩大组织机构代码应用领域,促进社会信用体系建设。为了加大全市的推广力度,我们近期准备开一个全市性的组织机构代码应用大会,市里有关领导也会与会,并作重要讲话,我们准备通过这样的形式来宣传介绍组织机构代码,力争通过组织机构代码大范围多领域的推广,使更多的部门应用组织机构代码统一标识,促进组织机构代码实名化,奠定全市组织机构代码的统一的基础。 

  主持人:应用组织机构代码推动企业的诚信体系的建设,如果一旦建设成功之后,它的查询是仅供各个政府部门之间的信息共享查询,还是通过我们的网站去能查询到网站的信用记录? 

  朱玉兵:这个分两块,一块作为职能部门来说,掌握相应的企业信息,从不同的侧面,最后建立这么一个系统,对相应的职能部门来说,有一个查询的这样一个范围,对社会公众来说,也会适当的开放一些信息,通过公众的互联网来进行一个查询,都可以。 

  主持人:我知道工商局的内部系统当中也有一套企业信用系统的查询,以后也会整合到一起吗? 

  朱玉兵:应当是,通过组织机构代码这样一个载体最后建立一个社会信用的信息系统。 

  主持人:谢谢您,由于组织机构代码应该是与绝大多数企业有关系的,我们可能还有一些具体的业务问题,我想是通过我们的网站包括我们质监局的网站,应该是有这样一些具体的工作的指南或者是工作的介绍,其实我们的网友可以登陆网站查询一下。我从网友的问题中挑了一个问题,这位网友说,他原来是宣武区的一家个体工商户,请问今年四城区合并之后,对我们今后办理组织机构代码业务会不会有什么影响或者是变化? 

  朱玉兵:这一位网友提的问题很好,由于北京市整体的发展态势,中央决定四个城区进行一个适当的合并,东城和崇文区,宣武和西城,分别建立新的东城区、西城区,针对这种举措,我们组织机构代码这一块也是从方便相对人的角度来开展赋码工作。目前东城区和崇文区的代码办理点依然存在,西城区和宣武区的代码办理点也依然存在。过去的企业可能是在西城区或者是宣武区,只能到西城区或是宣武区办理,目前可以给企业一种选择,我在新西城范围之内,可以去原西城办理代码的工作点办理组织机构代码,也可以到原宣武办理代码点去办理组织机构代码,这样提供了一个选择的余地,从某种程度上来说是更方便企业了。 

  主持人:您说了组织机构代码跟身份证不一样,不一样的区别是身份证可以保持一辈子不变,但是机构代码可以由于企业的基本信息变了就需要提请变更,办理变更的手续,就拿四城区合并来说,比如说以前的注册地是崇文区,现在合并之后需要不需要办理组织机构代码? 

  朱玉兵:我们从方便企业的角度来处理这些事情,因为过去崇文和宣武分别赋予了一部分的组织机构代码,我们现在是这么考虑的,原有的组织机构代码在有效期之内仍然有效,什么时候变更呢?在组织机构代码证书四年有效期到期之日就顺利的变更成新的东城,新的西城,也就是说原有的崇文和宣武这两个组织机构代码办理点发放的证书仍然是有效的。 

  主持人:如果说比如说法人代表或者是其他的不涉及到地址的信息的变更下,这个情况下他是不是还得及时的变更? 

  朱玉兵:对,应当是及时的变更,如果企业信息进行变更了,应当到相应的质量技术监督部门组织机构代码管理中心办理组织机构代码的变更。 

  主持人:这里提醒一下我们原宣文和原崇文的企业或者是机构,仅仅是由于您的地址发生了变化,是因为城四区合并的原因可以不变更手续,但是如果是其他的信息变更的话,您必须得去相关的管理中心办理变更手续。 

  朱玉兵:对,是这样的。 

  主持人:由于今天时间的关系,最后能不能请两位嘉宾展望一下,未来机构代码工作发展方向和前景? 

  朱玉兵:好,我们想下一步主要从这几个方面来开展组织机构代码工作。第一个是法律的制订问题。目前《北京市组织机构代码管理办法》这样一部政府令已经实行了10年,从当初的客观情况到现在这个形势的发展来看,原有的管理办法很多条文已经不适应目前的发展形势。比如说当初更多的是侧重于赋码上,现在我们除了赋码加强管理之外,在应用等等我们也在加强管理,所以这些条文都没有写进去,我们想在近期要启动北京市组织机构代码管理办法的一个修订,这是第一项工作。 

  第二,我们要应用先进的技术和方法来加强数据质量的控制。这一块主要是想确保我们的数据准确,解决数据能不能用的问题。 

  第三是加快完成代码业务系统的升级改造,做好代码应用的技术支撑,主要是解决应用中的便利问题,方便相应的部门以及我们的服务对象通过信息化手段能顺利的应用组织机构代码。 

  第四是坚持市区两级代码管理模式,加强内部保障措施。这是第一大方面继续巩固和加强组织机构代码的基础工作。 

  第二个是扩大和深化组织机构代码的应用。第一是全力推进组织机构代码标识的应用,加快组织机构代码在政府部门的应用,利用组织机构代码统一标识服务信息化部门的建设和信息资源的整合,实现以组织机构代码为纽带,将各个部门监管服务对象的主体信息整合起来,发挥整体的联动效能。应用的第二个方面是要推进组织机构代码基础信息在行政许可当中的应用。我们现在各级政府部门都有不同行政许可,这些行政许可都要重复采集企业的基础信息,我们想通过组织机构代码这样一个载体,降低或者是减少对这种基础信息的重复采集,这项工作想以中关村为重点,国务院在今年年初也批复了北京市建设中关村创新示范区,我们也想在中关村领域加大应用的推动力度。第三是探索组织机构代码在商业领域的应用。目前组织机构代码的应用主要集中在职能部门,商业领域的应用目前处在起步阶段,我们也想在经济转轨过程当中,未来组织机构代码在职能部门应用,已经是比较充分的基础上,加大在商业领域的应用,重点开展信息资源的共享应用。当然应用的前提,我们要探索应用的安全机制和安全的模式。最后,我们想在社会诚信体系建设中积极发挥组织机构代码实名制作用。社会诚信体系建设是一个系统工程,组织机构代码有天然的优势,有庞大的数据库,也有鲜明的五个方面的特点。我们也想在信用体系建设过程当中,充分发挥组织机构代码的作用,将信息有效的整合,为首都建立诚信体系起一个支撑作用。 

  主持人:谢谢您给我们描绘了非常好的蓝图和前景。最后网友问到,刚才李主任说了,市民或者是社会公众可以登陆我们的网站查询到组织机构代码相关信息,他想知道,能够查询到企业的哪一类的信息? 

  李辉:目前我们现在能查的主要是组织机构代码,单位的名称和证书的有效性,主要是这三个信息,因为像单位的其他的基础信息,目前我们知道,工商局已经对外公示了,我们主要是侧重于组织机构代码这块的信息。 

  主持人:网友想知道IC卡在哪里应用? 

  李辉:IC卡,我们了解的,现在一个是在车管部门的有一些分所里面通过在车辆的登记当中读去IC卡,在北京市质量技术监督局的各项行政许可当中都使用了组织机构代码IC卡,信息共享的作用实际上逐渐在淡化,因为网络成熟了,所以它的应用更少了,只是在一些不适合联网的情况下,用的比较多或者是防伪性要求比较高的部门。 

  主持人:谢谢您,今天感谢两位嘉宾作客我们的直播间,也非常感谢网友们的关注,本期的访谈就到这里,再见。

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