“加强法制质监建设 促进依法行政”直播访谈

  主持人:各位亲爱的首都之窗网友,大家下午好,这里是正在为您直播的北京市政风行风热线“走进直播间”节目,本期节目中邀请到的嘉宾是来自于北京市质量技术监督局的相关负责人和大家一起聊的话题是加强法制质监建设,促进依法行政,首先我介绍一下今天在座的五位嘉宾。北京市质监局副巡视员 张庆华,欢迎您。

  张庆华:广大网友,下午好。

  主持人:北京市质监局法规处处长 张厚明,欢迎您。

  张厚明:大家下午好。

  主持人:北京市质监局特种设备安全监察处副处长 冯宝琪,欢迎您。

  冯宝琪:各位下午好。

  主持人:北京市质监局产品质量监督处主任科员 景晶,欢迎您。

  景晶:大家下午好。

  主持人:北京市质监局食品生产监督处主任科员 周小丰,欢迎您。

  周小丰:大家下午好。

  一、质监局在促进依法行政方面的总体工作情况

  主持人:非常感谢各位今天作客直播间。前不久南方都市报有一篇报道说是黑头不如红头,红头不如口头,形容领导批示高于部门的红头文件,也就是权利得不到约束的话,每个人都会成为权利的牺牲品,所以我们要用制度约束权利,用制度把权利关进笼子里,要依法行政,张局您是怎么理解加强法制质监建设,促进依法行政这样的主题,我们质监局在促进依法行政方面做了哪些工作?

  张庆华:我回答北京市质量技术监督局依法行政方面做了哪些工作,通过工作来促进质量技术监督局依法行政。首先我介绍一下质量技术监督局的主要行政职能。北京市质量技术监督局主要负责计量的监督管理,标准化监督管理,生产领域的产品质量和食品的质量安全,以及认证的监管。这些行政职能依据中华人民共和国的标准化法,计量法,产品质量法,特种设备安全监察条例,食品安全法,工业产品的生产许可证,认证认可条例等等,这些法律法规来履行质量技术监督工作的行政职能。这几年来北京市质量技术监督局一直坚持全面贯彻推进依法行政实施纲要,以及国务院关于加强法制政府建设的意见的要求,落实北京市人民政府关于加强法制政府建设的实施意见,北京市人民政府关于进一步加强和改善行政执法工作的意见来研究并完善质量技术监督部门行政执法和行政管理工作。

  这几年来质量技术监督部门在依法行政方面做了很多的工作,下面我主要介绍以下几方面工作。一个是坚持推进行政执法的责任制。按照行政执法责任制的要求,质量技术监督部门对依法行政的主体、依据和职权全面进行了梳理和清理,将法定职权分解到各个执法岗位,对行政执法责任制实施动态管理。同时根据法律法规规章的一些规定来修订和废止相关的一些文件,对行政执法职责及时进行修正,这是在推进行政执法责任制方面做的工作。

  再一个为了规范行政行为,推行了行政业务的管理标准化,来规范行政行为。这里面我们主要是依据法定的职责要求将行政工作的各个业务的办理程序,实体要求制定为标准型的规范性文件,要求我们所有的行政人员按照文件的要求来设定的方法步骤来从事行政监管的义务。同时要求不得擅自增加或者减少法定的程序和要求。

  再一个方面是在全市各个区县和区县的质量技术监督局还有市局设置了行政许可的办理窗口,同时对窗口的服务制订了相应的服务标准。由窗口统一负责质量技术监督部门所受理的行政许可事项,我们称之为16+1模式,行政许可相对人可以到全市16区县和市局就近办理业务,方便行政许可人的许可申请。

  第三方面是推进了行政管理的风险管理,根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《北京市实施中华人民共和国出发实践应对法的办法》以及《落实北京市人民政府关于加强公共安全风险管理的工作意见》,这几年北京市质量技术监督局加大了行政可能会产生的风险研究和关注,健全了管理体系。通过体系的建立来增强质量技术监督部门前瞻性、预见性以及针对性,同时指导和规范全系统开展风险管理工作。应该说我们首先从食品生产监管,产品质量的监督以及特种设备安全监察三个行政管理业务方面,在去年引入了风险管理的这样一个研究,通过研究来开展这三个主旨方面的风险管理。

  主持人:为什么会选择这三个来作为试点引入风险管理?

  张庆华:因为特种设备的管理和食品安全的管理是我们局两大安全,也和消费者的财产、生命安全是非常紧密的,这样的话,通过风险管理的这样一个推进和研究,一个是保证我们行政管理的职能的履行,同时通过行政管理能够最大程度的降低风险,通过降低风险来确保消费者的安全。

  主持人:谢谢您,还有什么样的方法?

  张庆华:第四方面是创新了执法体系。在创新执法体系过程当中,我们主要是以推进依法行政,建设法制质监这样一个目标来创新质量技术监督部门的行政执法体系。主要来讲是落实市政府关于进一步推进执法重心下移,避免重复交叉执法,建立完善各项配套监督制度和机制这样一个要求,来改革和创新质量技术监督部门行政执法体系。通过工作来建立进一步统一管理与属地监管相结合的管理机制,进一步提高行政执法严肃性,规范性,同时在行政执法体系的创建过程中,我们也借鉴了司法管理体制的经验,也就是说在现有的执法体系的基础上,设置了统一管理行政执法部门,形成了职责明确,衔接顺畅,科学高效的执法体系,通过体系的建设实现了全系统执法队伍建设统一规划,统一审核,执法信息的统一收集整合和分析,改善了执法的装备和水平,强化了信息技术在行政执法中应用,实现信息资源共享,不断提高行政执法水平。

  第五方面是开展法制宣传教育。在五五普法期间,全市的质量技术监督部门充分利用各种的新闻媒体,各种渠道向社会广泛开展法制宣传教育,结合每年的“3·15”,世界计量日,世界标准化日等等活动的这样一个结点来组织宣传活动,来普及质量技术监督的法律知识。我们也开展六进活动,进机关、进乡村、进学校、进社区、进企业,进单位,来不断的通过这样一些活动使得全社会对质量技术监督的法律法规有所了解。同时对内部开展培训教育工作,提高干部队伍的依法行政水平。

  第六方面是加强法制监督。在法制监督方面来讲,一个是建立了规范性文件的审查备案和清理制度。我们在行政工作当中所依据的是法律法规之外,我们还根据法律法规和管理的要求制订了一些相应的规范性的文件,来加强行政监管。为了使这些规定对我们的管理的对象以及我们管理者自身,我们每年都要对这些法律法规文件进行一定的清理,通过清理来保证这些文件规定的有效性。

  主持人:清理指的是对内的一些规范性的文件,也有一些对外的规范性文件吗?

  张庆华:清理一个是依据国家法律法规的一些规定,国家可能在某一个时间新制订的一些法律和法规,另外修订一些法律法规。我们制订的这些规章制度是依据这些法律法规进行规定的,颁布了新的要求,我们要重新看以前的规定是否符合新的法律法规的要求,修订以后我们也要重新审查这些文件是否符合法律法规的要求,使得我们所设定的一些管理要求首先合法,另外国家也在废止一些规定,我们有一些文件也要根据这些变化废止我们的一些规定,来保证这些规定的严肃性和针对性。

  主持人:还有什么样的工作?

  张庆华:我们建立了行政执法监督的指导制度。因为我们质量技术监督部门除了市级以外的,还有17个区县局(分局),对于整个系统来讲,市局针对行政执法中存在的需要统一和规范的情况出台监督和指导意见对全系统的执法行为监督和指导。同时还建立了行政执法的案卷评查制度。每年由市局对全系统的质监部门的案卷进行评查,一方面促进执法人员提高案卷的办理质量,另一方面通过案件的评查及时发现执法中的一些问题并进行监督和纠正。再一个方面是我们坚持将行政复议工作作为公民法人和其他组织监督行政的一个重要手段。通过行政复议工作既保障公民法人和其他组织的合法权益,同时又对各级的质监部门行政行为进行有效监督。

  主持人:每年市质监局接受的申请行政复议的量有多少,这几年有什么样的变化,是不是说明大家的法律意识包括对权利的维护的意识越来越高了,越来越强了,也是对我们工作的压力和动力?

  张庆华:这几年复议的案件在逐年减少,通过行政执法的建设,第一提高了我们执法人员的依法行政的能力,同时通过宣传,广大社会消费者也了解了质量技术监督的职能以及它所遵循的法律法规对质监部门的要求。每年我们还是接到了一些行政复议的案件,对这些案件来讲,我们都能按复议的程序和规定,按保护消费者权益的角度来处理行政复议案件,从复议案件的处理情况看,复议人对复议案件的处理还是非常满意的。

  二、规范自由裁量权的措施

  主持人:在依法行政方面还有一项很重要的工作就是规范自由裁量权的这一块,我记得法国的法学家孟德斯鸠说一切有权利的人最终都会去滥用权利。实际上作为政府公权力的重要组成部分就是行政裁量权,毕竟是由人执行的,可能每一个工作人员自身的素质包括业务能力包括自身对法律的认识都是有所差别的,他在执行过程中可能会有所偏颇,对于规范自由裁量权包括是不是也有一些人会担心如果限制过多的话会影响自由,如果你要是给他太多自由的话,实际上就是没有规范,我想问的是在规范和自由之间我们怎么找到平衡,包括我们推进依法行政的这一块工作上面又是有什么样的措施?

  张厚明:质监局作为市政府的综合执法和管理机构,您所说的体现在行政处罚方面,根据有关文件市局在全系统制订了规范行政处罚自由裁量权的规定建立了一整套自由裁量权的制度,我们都知道违法行为有多样性的特点,即使是同一性质的违法行为在情节和程度都是不同的,法律赋予行政机关一定的裁量权幅度是非常必要的。可以看法律法规的规定,对于裁量权处极少数法则是固定金额的话,多数是有一个幅度,有一个上限或者是下限或者是一定金额,我们规范的目的是更好的实现法律所要求的公平公正的原则。北京市政府有一个关于对使用煤炭质量的监督规定,对使用不符合北京市地方标准的煤炭的违法行为进行处罚,这个规章赋予质监部门三万元以下的罚款,我们明确了处罚的原则,根据使用煤炭的不合格项目,包括项目的指标以及煤炭的基数做了相应的规定,有从重有从轻有一般,对不同合格项目指标使用情况,处理基本保持一致,类似的像执行的100多部法律法规的规章都做了类似的规定。另外我们创新执法体系,应该说我们从今年开始创新了一个系统内的内部审核机制,就是案件的统一审核,依托这种机制,更好的保障裁量权性质的规范,避免发生处罚极重极轻的现象。

  主持人:我们质监局在推进依法行政的过程中,对我们的工作有什么样的转变,包括对质监部门的每一个工作人员来说又有什么样的变化?

  张庆华:通过执法体系这样一个建设来讲,一个使我们的行政行为更加规范,更加明确我们行政机关所行使的行政权利是人民赋予的,是代表人民来依法管理某一些某一个领域的行政管理工作,这个来讲,通过几年来的依法行政工作的建设,全系统的工作人员树立了这样一个意识。第二个,我们确实采取了相应的一些措施来保证行政人员依法履行职责。刚才也介绍了一些措施,这是一个方面。再一个方面,我们也不间断的对我们的行政人员通过各种的形式来加强教育和对他所履行职责情况的监督和检查,发现问题,及时纠正,来保证我们的行政行为合法合规,符合广大人民群众的期待。

  三、质监局监督执法工作情况

  主持人:毕竟我们的权利是人民赋予的。接下来我们说一下工作,今年开展了什么样的监督执法的工作?

  张厚明:按质监职责我们确定了产品、食品、计量、标准、认证等方面的监督计划,按工作计划开展执法活动。除此以外,按市政府和国家质检总局的部署结合北京市的实际,今年还重点开展了几个专项活动。比如有一个双打活动,打击侵犯知识产权和打击假冒伪劣商品的双打行动,还有打击食品非法添加和滥用食品添加剂的活动等等。

  主持人:有什么样的阶段性的成果或者是取得什么样的成绩?

  景晶:我局按国务院,国家质检总局,市政府关于双打行动的部署,我们结合首都实际,确定了工作的重点和目标,明确了工作的任务,具体的分工和完成时限,通过专项检查,日常巡查法律法规的宣传等方式督促辖区内的生产企业完善质量管理制度,加强自身的质量管理,认真的履行产品质量安全义务,有效的提升了企业产品质量主体责任意识。专项行动期间全系统出动执法人员4千余人次,检查各类企业1600余家,纳入生产许可和强制认证管理的92家汽车配件,4家手机28家防伪标识共计124家企业全部建立或更新了质量档案。查出假冒白酒4个,查处无生产许可证擅自生产危险化学品涂料1起,燃气灶具1起,查处取缔回收窝点1个,金额160万元左右。

  主持人:我们介绍了今年开展什么样的执法活动,有常规性的,也有专项工作,我这里特别关心一个问题,我们比如说在抽检的产品中怎么确定抽检的原则,比如说为什么抽检这一批而不抽检那一批,抽检计划是怎么制订的?

  景晶:对抽查产品的确定以及监督抽查计划的制订,我局综合从三个方面进行考虑。一是围绕涉及人身健康,财产安全和关系到国计民生的重点产品,在征求相关政府部门,行业组织的意见的基础上,利用产品质量风险评估的成果,科学的制订产品质量监督抽查计划,从而提高产品质量抽查的有效性。第二是结合分级分类监管目录突出重点,强化监督抽查计划的科学性。第三是结合风险预警信息和投诉举报的热点,动态调整监督抽查计划,从而提高产品质量监督抽查工作的有效性。

  四、产品抽检工作

  主持人:这里我想关心一个问题,我们每年不管是抽检计划还是抽检产品的目录,为什么不在比如说年初制订计划的时候充分的征求公众的意见,听一听公众感兴趣的内容,再根据公众的意见去制订我们的抽检计划包括工作安排,这样可能政府和公众形成了良好的互动,有一个呼应的效果在里面,像比如说我这样一个建议,您觉得靠不靠谱,有没有可实行性?

  景晶:这个首先是按照法律法规的要求,首先是要对涉及人体健康,财产安全还有关系国计民生的重点产品,这些我想也应该是公众关心的一些产品。

  主持人:谢谢。这方面张局有没有补充?

  张庆华:现在从我们监督来讲做到了一个覆盖,因为我们对食品要发放生产许可证,同时对产品企业也要需方生产许可证,对发证单位的监管做到了百分之百的全覆盖,每年对获证企业的持续保障能力以及所生产的产品按一定的计划来进行抽样计划来督促生产的产品符合相关的标准规定。同时,我们也依据比如像一些产品的问题,一些质量安全的事件,另外根据群众的一些反映来有针对性的开展一些监督检查的活动。

  主持人:谢谢。我们对抽检出来不合格的产品的企业有什么样的措施,是退出机制还是什么样的罚责,还是什么样的意见?

  景晶:对监督抽查过程中发现的不合格产品的生产企业从四方面采取措施,一是依法予以行政处罚,督促企业改正违法行为,二是对存在严重质量问题的产品采取封存扣押等强制措施,防止进入流通领域,三是对于产品监督抽查不合格且逾期未改正的企业依法予以公告,四是在日常工作中将监督抽查不合格企业作为监管重点,加强对执法检查和跟踪检查,从而实现监督抽查工作的闭环管理。 

  主持人:我知道很多工作不管是产品还是食品,并不是我们质监一个部门能够全部去检查完成的,有很多东西是属于政府部门之间相互配合的一项工作,所以我想问一下,质监部门和其他的执法部门是怎么协调配合,协作完成工作的?

  张厚明:质量监管并不是一个部门所能做到的,质监局一贯强调部门之间的协作和配合,市政府有执法协调的规定,我们严格执行,做好协调和配合,落实行政执法工作间的衔接,保证监管没有空白,同时不缺位,不越位。以食品为利,质监与农业、工商、卫生等等部门建立了良好的合作机制,建立健全了信息通报机制,工作中既有分工也密切配合,同时质监部门认真履行国务院关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定,做好行刑衔接的工作,需要追究刑事责任的违法行为要坚决移送,绝不放纵。

  五、食品安全检查的情况

  主持人:安全的食品一定不是检出来,一定是从生产环节生产出来的,不管是食品还是产品,一直强调企业的主体企业,企业是第一责任人,这里网友会关心,企业应该落实什么样的主体责任,对食品来说,哪些是企业的主体责任?

  周小丰:第一项是企业应保持资质的一致性,第二企业应建立进货查验记录制度,第三是企业应建立生产过程控制制度,第四是企业应建立出厂检验记录制度,第五是企业应建立不合格品管理制度,第六是企业生产加工食品的标识标注内容应符合法律、法规、规章及食品安全标准规定的事项,第七是企业应建立销售台帐,第八是企业标准执行应符合相关法律法规规定,第九是企业应建立不安全食品召回制度,第十是企业从业人员健康和培训应符合相关法律法规规定,第十一是企业接受委托加工食品应符合相关法律法规规定,第十二企业应建立消费者投诉受理制度,第十三项企业应主动收集企业内部发现的和国家发布的与企业相关的食品安全风险监测和评估信息,并做出反应,同时应建立和保存相关记录,最后一项企业应按规定妥善处置食品安全事故。

  主持人:网友说QS对食品来说意味着什么,曾经我们说过没有QS的食品是不能进入超市的,是不是有QS的食品是没有问题的?

  周小丰:我国对食品生产实施食品生产管理,所以QS只是许可管理的一个标志,食品生产许可管理也是对我们食品生产企业的一个基本条件的确认或者说是一个基本的准入门槛。

  主持人:这是一个准入的标志,并不能说有了QS的标识就是安全没有问题的食品是吗?

  周小丰:是。

  主持人:我们在食品包装的标识上面有没有统一的标准,比如说不同类别的食品标准是什么?我们以麦当劳为例,包装上面写着热量多少,脂肪含量是多少,但是我们有的食品包装上面写的很简单,生产日期打的位置不一样,印的方法不一样,我们对于食品的包装标识有没有统一的标准?

  周小丰:食品标识有统一标准,按食品安全法第42条规定,预包装食品的包装上应当有标签,有名称、规格、净含量,成分、配料表,储存条件,法律法规或者食品安全标准规定必须标明的事项,对婴幼儿的一些食品还应标明食品成分和含量,目前我国有食品安全国家标准GB7718—2011,国家质检总局《食品标识管理规定》,对食品包装进行了详细的规定和要求。

  主持人:现在有一些富贵病比如说糖尿病人会选择无糖的食品,这种标志在包装上有没有明确的规定?

  周小丰:由商务委等相关部门鼓励在超市各大商场设立无糖食品的专柜,消费者通过配料表辨别这个食品是否是无糖食品。

  主持人:上面写着“无糖”这个并不是比较规范的产品方式,应该是从配料来看?

  周小丰:一方面是企业落实主体责任,在自己的产品上明确标注说是无糖的,另外一个是产品用的非糖的产品,这个产品就是无糖食品。

  主持人:近期看新闻的话会发现“干燕窝”挺火的,而且存在不少问题,这里是不是“干燕窝”也是食品范围之内的?

  周小丰:“干燕窝”属于初级农产品,它是不需要QS标志的,不在食品生产许可的管理范围,同样的道理,大家在超市或者是市场里面看到的一些鸡蛋,哪怕用盒子包装的鸡蛋也是不需要QS标志的,因为这些都是农业初级产品。

  主持人:像干海参和鲍鱼是不是也不属于?

  周小丰:这是干制水产品是纳入食品生产管理的。

  六、质监局对企业提供的服务

  主持人:我们除了对食品企业产品的监管之外,对食品企业提供了什么样的帮扶措施?

  周小丰:市质监局作为北京市食品生产企业的主管部门,主要采取各项的措施来服务企业,提高企业落实主体责任的能力。首先是鼓励和引导北京市食品行业组织建立行业自律规范,开展诚信宣言活动,聘请专家进行服务,对会员进行食品添加剂标识标注宣传的培训。其次是我们通过认真宣传认真帮扶等方式引导和促进食品生产企业采用国际先进管理体系,市质监局跟北京市经信委联合组织认证专家对我们北京市的400多家食品生产企业进行了帮扶培训。第三是组织开展质量安全分析会,中小食品生产企业免费培训班援助活动,质监邀你看企业,实验室开放日等活动动员全社会的力量投入到食品安全监管,落实食品企业的主体责任。

  主持人:对其他类型的企业包括工业企业有什么样的服务?

  景晶:今年以来在对工业企业的服务方面,我们也是积极探索工作的模式,依托行业协会在全市范围内开展了质量免费课堂的系列活动,通过培训宣传质量分析等形式,对本市的工业产品生产企业免费开展产品质量相关的法律法规,质量标准以及检验检测体系管理经验方面一些培训,从而倡导企业诚信,行业自律,强化企业主体责任意识和质量安全意识。截止到目前为止,已经开展了汽车零部件,防水涂料等等产品质量免费培训20期,培训企业近1700家,培训企业的负责人以及质量管理人员达到2500余人,这项工作也得到了企业的好评。

  主持人:网友说汽配城的汽车零部件质量到底有没有问题?我了解到我们不从市场抽检产品,主要是从生产企业的角度进行产品的抽检工作是吧?

  景晶:对。

  七、机动车安检情况

  主持人:我们再说一下关于机动车的年检,包括对安检机构的管理,社会上有不同的声音在里面,有没有存在问题,管理是不是规范,是不是有良性的服务在里面,所以我们能不能统一介绍一下这方面管理工作。

  景晶:我们局对机动车安检机构管理方面主要从五方面开展工作。第一是依法开展机动车安检机构的资格许可,严格按照许可工作标准进行现场审查,审批发证,保证机动车安检机构资格的合法有效。第二是今年在全市机动车安检机构实行安检外管岗,优化了工作流程,全面的推广窗口受理,大厅等候的一站式验车的模式,简化验车流程,提高服务质量,方便百姓验车。第三是联合公安、交管、环保等部门开展专项检查,通过检查,依法从严的查处无证或者是超范围检验,不按标准检验,出具虚假的检验结果的机动车安检机构,打击违法违规行为。

  主持人:一旦发现违法行为也会取消机构的资格?

  景晶:按相关法律法规进行处理。第四方面是落实属地监管的责任,通过定期不定期的检查,从而强化监管,促进安检机构进一步加强自身的主体责任意识,提升检验能力和规范检验行为。第五方面是委托行业进行分期分批的对全市42家安检机构2900余名检验人员进行了上岗资格考核,提高检验人员的检验技术水平,提升检验工作的质量。

  八、电梯等特种设备的监察情况

  主持人:谢谢。接下来我们集中一段时间说电梯,因为电梯实际上是我们非常熟悉的一个工具。北京晚报7月6日说北京电梯维保市场存在行业无序管理,恶性价格竞争,专业维保人员缺口大等四大问题,我们目前北京到底有多少部电梯,包括我们每年新增多少部电梯,从我们城市的发展规模上来看,我们未来对电梯的需求量又有多大?

  冯宝琪:截止到目前北京市电梯保有量在129296部,自动扶梯和自动人行道占14561部,占全市特种设备总数的53.3%,占全国电梯量的7.9%。从2003年到今年电梯的保有量从3.6万台猛增到12.9万台,年均增长量在1.1万台这样一个增速。

  主持人:未来我们判断电梯的空间有多大?

  冯宝琪:如果按世界城市每100人拥有一部电梯量来测算,估计大概在“十二五”末全市电梯保有量大概在18万到20万台左右。

  主持人:我想问一下,实际上这个压力很大了,我们对于电梯是一个什么样的管理模式,当我看到北京晚报这条消息的时候心里很担忧,还有是我们对于公共交通工具中,我们的这种重载电梯,重载扶梯是什么样标准,用于商场,住宅,写字楼自动的电梯又是什么样标准?

  冯宝琪:应该来讲,质监部门对包括电梯在内的特种设备是实行全过程安全监察,包括设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等七个环节,我们依法对生产单位实行行政许可,由检验检测单位对电梯进行监督检验和定期检验,同时我们开展日常安全监察和定期安全监察,重点对商场、宾馆、车站、医院、游乐场、公园等等人员密集场所实施重点监察以及根据群众投诉举报开展监察。

  主持人:对重点场所,电梯的数量也得在几万部,对于质监部门来说,这么少的工作人员,对全市的电梯怎么可能监管得过来,怎么让大家更加对我们的运行维护是放心的?

  冯宝琪:您提到了一个我们怎么引导电梯行业健康发展的问题,我们觉得引导电梯行业健康发展的时候主要是首先落实企业的主体责任,通过市场准入退出机制的建立健全促进专业资质的企业合理化的规模经营,明确各方面的主体责任,同时我们还要加强电梯领域标准的制修订工作,包括公共重型扶梯人行道,推进标准体系的建设,同时对老旧住宅电梯,公共场所电梯,出台有针对性的政策法规,有效解决目前存在的问题,同时我们还要推动物联网技术在电梯管理方面的应用,使电梯的使用单位,维保单位等安全主体责任单位能及时掌握电梯的运行信息和故障信息,并及时的应急救援,为提高监管水平提供全面可靠的统计分析数据的支持,实现特种设备的动态管理。

  主持人:您说到一个特别重要的问题是对标准的完善和制订,其中有老旧住宅小区的电梯的标准,这里能不能更细的介绍一下,比如说要对重载电梯调整什么样的标准,对老旧电梯的零部件,包括维保又有什么样的标准?

  冯宝琪:目前北京市用于公共交通型重载扶梯包括公共场所,商场,写字楼的扶梯的安装都执行国标,北京市针对公共交通的重载扶梯制订了北京交通型自动扶梯的标准,这是一个推荐性的标准。

  主持人:这两个标准有什么区别?

  冯宝琪:主要区别是公共交通扶梯和其他的扶梯不同之处就在于使用场合和状况的不同,上述标准中都对重型扶梯有一些特殊的定义和要求,只是这些要求还都是推荐性和建议性的。

  主持人:也会尝试说是强制的执行北京的地方标准吗,还是属于我们建议推荐型?

  冯宝琪:目前正在进一步研究在公共场所电梯的安全规范,以便于更好的进行实施管理,解决实际问题。

  主持人:还有一个问题,我们对于这么多部电梯整个维修情况还有正常运行的情况,包括故障的情况是一个什么样的监管机制,您提到一个物联网的模式,是不是我们正在研究和制订一个统一的平台,能够随时随地的去掌握北京不管是目前的12.9万部电梯的运行情况,还是未来有可能会增加到的18万部或者是20万部的电梯运行情况。

  冯宝琪:这项工作正在推进过程当中,按市政府给我们的要求,今年我们正在开展物联网的示范工程,这个就是在东城区选取两千部电梯作为试点采用在电梯上安装采集器的形式把两千部电梯纳入示范工程,同时要建立市区两级安全监控平台,制订细致的电梯物联网标准,为其他的示范工程提供示范。

  主持人:能掌握到全北京市的所有电梯的健康情况?

  冯宝琪:这项工作预计明年年底前完成,到“十二五”末估计在全市的在用电梯都能纳入到我们这个平台的监控当中。

  主持人:还有对于现在没有产权单位又找不到主的老旧小区,以前也说过老旧电梯需要更新和淘汰,这一部分目前是由政府买单更新淘汰的是吗?

  冯宝琪:目前老旧电梯的工作是一项比较复杂,产权责任比较复杂的这么一个状况,我们正在跟住建委一起研究制订一些方法标准以便于推进老旧电梯问题的解决。

  主持人:不管怎么样,我们要本着对于公众的生命财产负责任的态度,把需要更换的尽快更新淘汰的态度做这项工作。还有是“十二五”规划中在特种设备监察上有什么样的设想?

  冯宝琪:我们在特种设备方面提出了加强监察构建较完善的特种设备安全监察体系的这么一个总体思路。从大的方面来讲,主要是六大体系的建设,包括法规标准体系,动态监管体系,安全责任体系,风险管理体系,绩效评价体系和科技支撑体系。最终能够形成政府统一领导,企业全面负责,部门联合监管,检验技术支撑,社会广泛参与,科学监管设备的特种设备安全多元共制的格局,最终实现预防事故,减少事故的根本目标,将我们万台设备事故死亡人数控制在0.38人内,达到“十二五”规划的总体要求。

  主持人:目前我们掌握不掌握北京电梯的安全运营率还有包括事故的发生情况?

  冯宝琪:去年我们全市万台电梯的事故死亡率是0.17,全国是万台0.18,特种设备的控制指标是万台0.46,应该说电梯还是比较安全的设备,远远低于其他设备指标的控制数。

  九、质监局在推进依法行政上的规划

  主持人:节目的最后请张局介绍一下质监局在推进依法行政上有什么样的考虑和规划、设想?

  张庆华:今天在首都之窗直播间这个大平台上一方面向广大网友介绍了质监部门依法行政的一些工作建设情况,进行了一个沟通,同时来讲,也回答了网友所关心的一些问题,应该借这个平台对广大网友对质监部门的关注表示感谢。依法行政建设是我们一直坚持和追求的一项工作,在今后的时间里面,我们按照法律法规规定的行政职能的要求,按照北京市政府关于进一步推进依法行政建设的所有要求,来进一步的推进质监部门的依法行政建设的工作,来依法的履行行政职能。在“十二五”期间,我们在依法行政方面主要有这么几个方面的考虑。一是我们在“十二五”期间提出要加快创建质量首善之区这样一个奋斗目标。通过质量首善之区的建设,确实提高北京市全方位的质量水平,包括产品质量的水平,也包括特种设备的使用安全方面的水平,也包括食品安全监管方面的水平。通过首善之区的建设,对于我们全市的质量水平,服务的水平,工程建设方面的水平,社会管理方面的水平,来营造北京市和谐稳定繁荣的这样一个局面。

  再一个是我们要在“十二五”期间大力的推进首都标准化战略。这个战略市政府已经颁布了,标准化工作是我们质监部门行政管理的一项工作,通过标准战略的实施,来充分发挥标准化在推动北京创新发展的作用。同时,我们还要搭建标准创新和检测认证的功能服务平台,开展中关村国家自主创新示范区标准创新的试点,推进标准创制。

  第三个方面是加强市场准入体系的建设,使得市场准入体系更加完善。这个里面主要是要贯彻产业政策,严格市场准入,加强监管,坚持从源头抓质量,完善以强制性标准,强制认证和必要的行政许可为手段的市场准入制度和监管制度,逐步建立起符合市场规则和产业优化升级要求的公平竞争机制。

  再一个方面是加强质量安全监管工作的力度,使得质量安全状况得到明显改善。质量违法行为得到有效的遏制,系统性区域性的质量事故得到有效避免。

  第五方面是在依法行政方面要加强内部建设,提高基础支撑能力。我们质量技术监督部门在依法行政活动当中有一个非常显著的特点,就是技术的支持,要加强检测检验机构能力和公信力建设,来支撑行政的管理活动。

  第六个方面是按照北京市城乡统筹,协调发展的要求进一步促进城乡统筹协调发展,服务城市区域功能定位,加强质监工作与功能区域的这样一个融合,推进绿色北京建设和城乡区域的协调发展。

  最后一点是要进一步的优化便民服务措施,优化行政窗口的服务,完善质量投诉和消费维权的机制,完善信息化的服务系统,进一步的来打造部门的服务形象。谢谢。

  主持人:今天非常感谢五位嘉宾作客直播间,也感谢网民的关注,本期的访谈就到这里,再见。

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